Вот именно Вы Drool ухватили самую суть - перегруженные сервера. Предположим я захожу на ФТП и начинаю качать фильм со скоростью 1,5 Мбит в сек, следом за мной залетает еще толпа, и сервер что-бы вместить всех режет мне скорость до 100 Кбит в сек. Как мне сказать через фтп-клиента фтп-серверу, что предложенное решение по ограничению моей скорости до 600 Кб в сек меня не устраивает настолько сильно, что я согласен разорвать связь и подождать пока заново не освободится канал до 1,5 Мбит в сек, причем все это надо будет сделать когда скорость с 1.5 Мб в сек достигнет значения не 100 Кб в сек, а 600 Кб в сек.